農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理辦法(農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理辦法最新的)

關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理辦法

法律主觀：

完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。 各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)管理依據(jù)自然資源部 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資規(guī)〔2024〕4號(hào)。

法律客觀：

《設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定》第二條 設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地管理堅(jiān)持屬地管理原則。設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地建設(shè)要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地要合理選址。在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，嚴(yán)格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設(shè)施農(nóng)用地畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，確需占用耕地的，須簽訂復(fù)耕保證書(shū)，交納復(fù)墾保證金，按時(shí)要求恢復(fù)成耕地。

設(shè)施農(nóng)用地管理辦法

法律分析：設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括： 1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等； 2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地； 3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地； 4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十三條 農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

陜西省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法2024

法律主觀：

陜西 農(nóng)村宅基地 管理辦法 　　第一條為加強(qiáng)全省農(nóng)村宅基地的管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，特制定本實(shí)施辦法。 　　第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的利用和管理。 前款所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得 土地使用權(quán) 建設(shè)住宅及其相關(guān)附屬物的農(nóng)民集體所有土地。 　　第三條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。 　　第四條農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

法律客觀：

《設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定》第二條 設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地管理堅(jiān)持屬地管理原則。設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地建設(shè)要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地要合理選址。在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，嚴(yán)格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設(shè)施農(nóng)用地畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，確需占用耕地的，須簽訂復(fù)耕保證書(shū)，交納復(fù)墾保證金，按時(shí)要求恢復(fù)成耕地。

設(shè)施農(nóng)用地審批流程

農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

一、申報(bào)必備材料

1、鎮(zhèn)(街)人民政府向區(qū)人民政府寫請(qǐng)示

2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請(qǐng)

3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)涉及成立企業(yè)的

4、設(shè)施農(nóng)用地審核申請(qǐng)表

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案內(nèi)容包括的項(xiàng)目

1、建設(shè)地點(diǎn)

2、用地面積

3、設(shè)施類型

4、數(shù)量

5、用地規(guī)模

法律依據(jù)：《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

福建省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法

法律主觀：

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法的通知》 第六條農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地： （一）因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的； （二）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的； （三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的； （四）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。 第九條農(nóng)村村民每戶建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過(guò)30平方米的用地面積。 前款所稱住宅用地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。 第十條農(nóng)村村民申請(qǐng)單獨(dú)住宅建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會(huì)提出住宅建設(shè)用地申請(qǐng)： （一）《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》一式五份； （二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件； （三）申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會(huì)或村 集體經(jīng)濟(jì)組織 重新安排使用的承諾書(shū)（沒(méi)有舊住宅的除外）。 村委會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，或者每一個(gè)季度集中申請(qǐng)材料，依法召開(kāi)村委會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見(jiàn)；在張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》中簽署意見(jiàn)，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。 第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村村民單獨(dú)建設(shè)住宅的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到村委會(huì)上報(bào)的住宅建設(shè)用地有關(guān)申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)一同到實(shí)地勘測(cè)，并對(duì)是否符合住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)條件，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)確定規(guī)劃用地范圍，在3個(gè)工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，報(bào)縣級(jí)人民政府審批用地。 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)（依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外）進(jìn)行審核。予以批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》之日起7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)許可證》，連同《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》發(fā)給申請(qǐng)人，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)一同到實(shí)地放樣，劃定四至范圍。 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。 第十二條農(nóng)村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。

法律客觀：

《設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定》第二條 設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地管理堅(jiān)持屬地管理原則。設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地建設(shè)要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地要合理選址。在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，嚴(yán)格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設(shè)施農(nóng)用地畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，確需占用耕地的，須簽訂復(fù)耕保證書(shū)，交納復(fù)墾保證金，按時(shí)要求恢復(fù)成耕地。

設(shè)施農(nóng)用地管理辦法

法律分析：　為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件，制定該規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地及晾曬場(chǎng)用地，具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

法律依據(jù)：《設(shè)施農(nóng)用地管理辦法》

第三條 申報(bào)審批

設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地由使用者提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府審核后，報(bào)縣政府審批。其程序是：

(一)使用者申請(qǐng)并提供：1、用地申請(qǐng)書(shū)，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、面積;2、擬定建設(shè)方案，包括投資規(guī)模、資金落實(shí);3、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同(村委會(huì)簽章);4、占地平面布置圖;5、申請(qǐng)審批表。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及其附屬設(shè)施用地的組織及審核，符合鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一審查其圖紙、設(shè)計(jì)、布局。符合用地要求的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府統(tǒng)一將有關(guān)資料呈報(bào)縣政府主管部門。

(三)縣政府審批：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)的各類設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地，由農(nóng)業(yè)部門審核其設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及使用者的經(jīng)營(yíng)能力及流轉(zhuǎn)合同的合法性。住建部門審核其符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土部門審核其合理性，合規(guī)性及用地協(xié)議，占用耕地的，要重點(diǎn)審核其落實(shí)補(bǔ)耕并收繳土地耕墾費(fèi)后報(bào)縣政府審批。

設(shè)施農(nóng)業(yè)及其附屬設(shè)施用地審批后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，住建部門頒發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證。國(guó)土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，報(bào)縣人民政府審批。

如何依法管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

如何依法管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗(yàn)基地、排灌渠、機(jī)耕路和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的道路等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)附屬設(shè)施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、臨時(shí)交易的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、綠化隔離帶、簡(jiǎn)易的農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)具棚舍等配套設(shè)施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對(duì)耕作層不造成破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門審核，國(guó)土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設(shè)施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)用房、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)用房、科普培訓(xùn)場(chǎng)地等，其用地按農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，可不征收為國(guó)有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，到國(guó)土部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

近年來(lái)，我旗各鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，有些精明的經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村發(fā)展了 “自摘品嘗菜園”、“農(nóng)家樂(lè)莊園”等名目繁多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)服中間地帶的新產(chǎn)業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認(rèn)真研究。

按照法律規(guī)定，無(wú)論是何種用途，只要是永久性建設(shè)，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構(gòu)筑物，都應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，否則應(yīng)當(dāng)依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，是否對(duì)耕地造成永久性毀壞而難以復(fù)耕，是按農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理的標(biāo)準(zhǔn)和界限。

目前在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方面比較常見(jiàn)的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設(shè)畜禽舍為名，圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，先建設(shè)畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者轉(zhuǎn)讓、出租，從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)名義，圈占農(nóng)用地包括耕地，建設(shè)旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂(lè)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；四是以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚(yú)，供游人垂釣，休閑娛樂(lè)等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，其最根本的原因是利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般都需要建設(shè)一定比例的附屬設(shè)施，對(duì)部分項(xiàng)目來(lái)說(shuō),這些附屬設(shè)施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產(chǎn)建設(shè)時(shí)，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設(shè)施建設(shè)，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等旗號(hào)，從事餐飲和其他等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實(shí)踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設(shè)施農(nóng)業(yè)具體用地項(xiàng)目中，設(shè)施用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施用地等規(guī)模究竟多大，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，或者說(shuō)國(guó)土部門根據(jù)哪個(gè)部門核定的占地范圍辦理建設(shè)用地手續(xù)，在具體實(shí)施中還存在一定的困難。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設(shè)布局、集約節(jié)約、空間結(jié)構(gòu)是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)辦、園藝、畜牧、生產(chǎn)、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，多頭管理也對(duì)現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農(nóng)林部門在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)往往只考慮其技術(shù)層面問(wèn)題，而對(duì)是否占用破壞耕地則考慮不多，但國(guó)土部門在耕地保護(hù)方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，除了利益驅(qū)動(dòng)、多頭管理等原因之外，還與對(duì)違法行為查處乏力有關(guān)。由于體制機(jī)制等方面的原因，一些地方對(duì)土地管理的高壓態(tài)勢(shì)和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門不敢動(dòng)真碰硬，特別是國(guó)土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法手段上沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致在查處土地違法案件時(shí)干擾多、阻力大。

國(guó)土部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用

如何解決當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問(wèn)題？

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與占地建設(shè)之間看似矛盾，實(shí)際上正確處理好這個(gè)矛盾是完全可能的。國(guó)土部門在這方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障三個(gè)作用。

一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均有章可循。近幾年，國(guó)土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過(guò)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《國(guó)土資源農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā){2010}155號(hào)）我旗應(yīng)結(jié)合上述文件精神和地方實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的操作程序。

二是要發(fā)揮引導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)由農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)部門在操作中并沒(méi)有充分考慮國(guó)土部門對(duì)耕地保護(hù)的特殊要求。一些地方政府倡導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為口實(shí)，搭車進(jìn)行與設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的非農(nóng)建設(shè)，故意造成違法用地的事實(shí)。作為國(guó)土資源管理部門，要通過(guò)擴(kuò)大宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃等方式，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類指導(dǎo)，科學(xué)配置建設(shè)用地，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相輔相承、共同發(fā)展。

三是要發(fā)揮保障作用。對(duì)于以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，國(guó)土部門要從規(guī)劃、用地指標(biāo)和供地審批上給予優(yōu)先保障；相反，對(duì)于假借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)名義，進(jìn)行違法占地建設(shè)的行為，要堅(jiān)決給予打擊。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題上，要讓守法者得實(shí)惠，讓違法者付出高額成本。對(duì)于已經(jīng)形成的歷史性違法用地，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分類治理。建議，對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違法建設(shè)，可以在進(jìn)行處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于涉及面較寬、人數(shù)較多并且可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，有計(jì)劃、有步驟安排部分用地指標(biāo)，在作出行政處罰后補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于違反兩個(gè)規(guī)劃并且也沒(méi)有調(diào)整規(guī)劃可能的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拆除，不留后患。保障支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，首先應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)政策上升到法律層次。其次應(yīng)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，特別是其中各類設(shè)施建設(shè)的占地比例。再其次，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，明確細(xì)化土地取得的過(guò)程、步驟，包括與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)等問(wèn)題，對(duì)以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名開(kāi)發(fā)的農(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目等，必須依法予以查處。

建議在現(xiàn)有各種種糧直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政再列出一筆專項(xiàng)資金，對(duì)種糧的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、種糧大戶和農(nóng)民給予更多的種糧補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)建議盡快啟動(dòng)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“永久基本農(nóng)田保護(hù)金”制度，給予種糧者和耕地保護(hù)者更多的實(shí)惠，以縮小種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物以及搞商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的效益差距，從而調(diào)動(dòng)種糧和保護(hù)耕地的積極性。在輿論宣傳方面應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民知法懂法，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持耕地用途不變的原則。在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面，怎樣依法依規(guī)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)從土地來(lái)源、投資強(qiáng)度、規(guī)模效益、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地用途限制、設(shè)施房占地比例和法律責(zé)任等方面加以規(guī)范，使國(guó)土部門在執(zhí)法過(guò)程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。

要依法建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房需要把握三點(diǎn)：一是在選址時(shí)盡量不占用耕地，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用地單位和個(gè)人在選址時(shí)，要積極向有關(guān)部門申請(qǐng)、咨詢，獲得批準(zhǔn)后再依法建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會(huì)受市場(chǎng)的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構(gòu)筑物投資大，且土地難以恢復(fù)耕種，最終容易造成耕地和建設(shè)資金的浪費(fèi)，侵害農(nóng)民自身的長(zhǎng)久利益。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)，要盡量使用易于恢復(fù)地貌又能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的圍欄、板房和其他臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。三是要及時(shí)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡是修建永久性建筑物和構(gòu)筑物的，都超出了按農(nóng)用地管理的范疇，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

申請(qǐng)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的單位或者個(gè)人，須提交項(xiàng)目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)品種、配套設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。旗級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后報(bào)旗國(guó)土部門備案或報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)其中涉及占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書(shū)，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；對(duì)按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的配套設(shè)施用地，應(yīng)按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)用地要依據(jù)《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。旗國(guó)土部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。執(zhí)法人員要定期跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途

如何加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法行為，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理。

首先，要有針對(duì)性地進(jìn)行依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旗國(guó)土局、國(guó)土所按照區(qū)域包村責(zé)任制，走進(jìn)農(nóng)家院落，深入田間地頭，對(duì)于符合政策規(guī)定的，要盡快服務(wù)到位，完善用地手續(xù)；對(duì)不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示，并指出應(yīng)該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤檢查。在實(shí)踐中，有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地剛開(kāi)始建設(shè)，監(jiān)管人員一時(shí)還難以搞清楚到底在建設(shè)什么，只能由用地者申請(qǐng)自報(bào)，但在建設(shè)中要定期到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途。再其次，要依照規(guī)定，嚴(yán)格管理。在辦理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的備案與審批手續(xù)時(shí)，就應(yīng)該依據(jù)初期規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)用地進(jìn)行區(qū)別鑒定，根據(jù)用地類型辦理相關(guān)手續(xù)。最后，執(zhí)法監(jiān)察人員要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握管轄區(qū)域各種建設(shè)動(dòng)工苗頭，要在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置違法用地。

在執(zhí)法實(shí)踐中，可以通過(guò)以下方法識(shí)別真假設(shè)施農(nóng)用地。一是注意當(dāng)事人的主體特征。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較大。當(dāng)事人為與農(nóng)業(yè)不相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性不大。二是查看現(xiàn)場(chǎng)區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側(cè)的，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對(duì)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，一般適合發(fā)展工商業(yè)，真正發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較小。三是查看建筑物和構(gòu)筑物的特點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)只圈大院，遲遲不建設(shè)畜禽舍，不對(duì)土地進(jìn)行平整、不建設(shè)灌溉等設(shè)施的，或建筑物明顯為車間、住宅結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。四是查看項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。當(dāng)事人表示要進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料，如發(fā)展什么項(xiàng)目、與相關(guān)單位簽訂的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、平面布置圖等。一般情況下，當(dāng)事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的可能性較大。五是查看當(dāng)事人與土地承包方或土地所有權(quán)人簽訂的有關(guān)土地使用的協(xié)議。如果明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)用途的，可信度較高；如果沒(méi)有明確任何用途，用于非農(nóng)建設(shè)的可能性大；如果明確作為非農(nóng)建設(shè)用地，則可直接認(rèn)定為非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法用地行為，需要旗政府對(duì)國(guó)土部門切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

加強(qiáng)土地執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時(shí)可靠的信息。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的支持與配合，采取部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等嚴(yán)格依法辦理手續(xù)；對(duì)擅自改變用途，從事建住宅和其他永久性建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格依法查處；對(duì)符合土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法查處后，從嚴(yán)從高全額追繳土地出讓價(jià)款，以出讓方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)違法占用基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法用地案件，要采取事前早介入，會(huì)同司法部門到違法用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施證據(jù)保全，制止違法用地行為繼續(xù)實(shí)施，盡可能減少違法用地者的經(jīng)濟(jì)損失和執(zhí)法成本。

農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

(二)合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對(duì)耕地占用與破壞的原則，對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝;進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過(guò)15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，省級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

(四)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

設(shè)施農(nóng)用地審批流程

設(shè)施農(nóng)用地審批流程如下：

1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書(shū)面申請(qǐng)；

2、國(guó)土員現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃；

3、報(bào)區(qū)國(guó)土局審查；

4、區(qū)政府審批。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得首先要簽訂用地協(xié)議。使用集體土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者、經(jīng)營(yíng)者就土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者和經(jīng)營(yíng)者共同簽訂用地協(xié)議。涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的，經(jīng)營(yíng)者建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)依法征得承包農(nóng)戶的同意。使用年限不得超過(guò)承包農(nóng)戶的剩余承包年限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不破壞耕地耕作層、不涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，用地協(xié)議簽訂后即可開(kāi)工建設(shè)，須在30日內(nèi)到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，破壞耕地耕作層、涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，必須在用地協(xié)議簽訂后，到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并經(jīng)縣級(jí)自然資源部門同意后方可開(kāi)工建設(shè)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第三十九條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 第三十九條 土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。 市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么

設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：

1、明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類，按農(nóng)用地管理；

2、合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。各省農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對(duì)耕地占用與破壞的原則，對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)。